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2016年5月18日國務院辦公廳以國辦發〔2016〕34號文發布了《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》針對建材行業當前的突出問題，從總體要求、壓減過剩產能、加快轉型升級、促進降本增效、完善支持政策五大方面，明確了包括玻璃行業在內的建材行業穩增長、調結構、增效益的指導原則和具體路徑，這不僅是當前玻璃行業降本增效、實現脫困發展的重要政策指導，也是 “十三五”期間推進玻璃行業化解產能過剩、加快供給側結構性改革的綱領性文件。
在《指導意見》編制過程中，中國建筑玻璃與工業玻璃協會在建材聯合會的組織下，緊密配合工信部等政府部門，及時反映行業情況、提出政策建議、積極參與討論論證，為政策的及時出臺發揮了積極作用。政策文件中單獨一條明確提出“發揮協會作用”，體現了政府部門的創新精神和以往工作的肯定，也是對協會的信任和寄予的希望。
《指導意見》的出臺是聯合會 “十大重點工程”的重要成果，為建材行業的發展創造了良好的政策環境。爭取到政策只是第一步，利用好政策、使政策取得實實在在效果更考驗我們的智慧、能力和執行力。玻璃協會結合行業發展形勢和工作重點，特制定如下貫徹落實方案。
一.指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞《指導意見》提出的壓減過剩產能、淘汰落后產能、推進聯合重組、加快轉型升級促進降本增效等目標措施，凝聚全行業的智慧和力量，創新思路抓落實，提高整體運行質量，引導玻璃行業實現科學、協調和可持續發展。
二.主要工作措施
1.大力宣傳貫徹《指導意見》，統一思想，凝聚共識。
一是按照工信部和聯合會的要求，結合行業發展實際，深入解讀政策文件，使行業企業全面正確地領會和理解政策文件精神；二是在協會主辦的雜志、網站轉載刊登，并組織大討論，以統一思想、凝聚共識；三是在協會舉辦的各類區域市場座談、研討會上進行宣貫和研討，并適時組織全行業的宣貫活動。
同時圍繞在玻璃行業貫徹落實《指導意見》中的情況，積極主動向政府部門提出政策建議，并配合各級政府部門按照責任分工，對玻璃行業存在的產品質量問題、項目違規建設問題、淘汰落后問題、節能環保問題、安全生產問題等組織一次有針對性的專項檢查，以樹立政策權威，為政策的貫徹落實創造良好氛圍，也便于及時發現政策落實過程中的不足和檢驗政策效果。
2. 嚴禁新增產能工作。
按照“2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料、平板玻璃建設項目”要求，一是做好建設項目和落后產能摸底，配合政府部門開展對建設項目和整改項目的審核。二是加強調研和信息收集，掌握平板玻璃生產線項目建設和產能變化情況，強化擔當意識和責任意識，鼓勵企業相互監督，對違規項目和擾亂市場秩序的現象敢于批評或曝光，并提請政府部門查處；三要嚴格執行“2017年底前，暫停實際控制人不同的企業間的水泥熟料、平板玻璃產能置換”，積極配合有關部門按照《指導意見》，的要求，加強對玻璃行業建設項目的審核把關，嚴防以各種名義建設新增平板玻璃產能的項目
3. 淘汰落后產能工作。
一是進一步完善玻璃行業淘汰落后產能評價標準，摸清家底，準確掌握平板玻璃“需要創新提升、重點改造和限制淘汰”等三類劃分的情況；開展“十三五淘汰和壓減過剩產能研究”；積極配合并組織開展好玻璃行業污染物排放標準、能耗限額標準、產品質量標準、安全生產標準的制修訂，為淘汰產能提供技術支撐。
二是組織推動制定淘汰落后產能的政策標準。發布限制發展的工藝、技術和產品目錄，編制“十三五”期間淘汰和壓減過剩產能的規劃，完善淘汰產能的標準、實現的時間表，并爭取通過政府發布，力爭完成2020年前淘汰和壓減1.8億重量箱平板玻璃過剩產能目標，使產能利用率趨于合理。
4.探索聯合設立產業結構調整專項資金工作。
《指導意見》為鼓勵平板產能退出提供政策通道。玻璃協會要積極聯系重點骨干企業開展前期工作，研究制定聯合設立產業結構調專項資金的收取、管理和使用辦法，并積極爭取政府部門的資金支持。促進玻璃行業過剩產能的退出。
5.大力推進行業兼并重組工作
按照“玻璃行業兼并重組指導意見”，積極推進試點工作，促進龍頭企業按市場規則通過收購、參股、兼并、重組提高產業集中度；在玻璃行業中大力推進以產權置換、相互持股參股等形式的聯合重組。協會要積極主動的為企業兼并重組牽線搭橋，同時會同建材聯合會積極向政府部門反映，爭取出臺有助于促進玻璃行業兼并重組的財稅、金融等方面的支持政策。
6.制定與實施綠色建材生產、使用行動方案，增加新需求，開發新產品
以開發新的應用領域和增加新的需求為宗旨，加快玻璃行業綠色生產與使用的步伐；要以與建筑設計應用和規范施工應用領域之間的融合發展為突破點，提出玻璃行業綠色建材生產與應用的具體實施路徑、措施以及實施效果，編制玻璃行業綠色建材目錄、綠色產品標識、綠色認證評價，基本打通綠色玻璃產品應用通道。
加快LOW-E玻璃推廣普及工作。在工作小組的領導下，制定出推進LOW-E玻璃政策出臺的工作進度表和推廣應用的渠道開通目標與責任目標；加快推進LOW-E玻璃聯盟的成立，推動以LOW-E為代表的綠色玻璃產品的推廣普及。
7.發展高端玻璃，引導行業轉型升級。
《指導意見》明確了轉型升級的方向是發展高端產品，并將發布建材工業鼓勵推廣應用的技術和產品目錄，對建材工業節能減排、產品升級換代、提升質量效益等項目實施差別化信貸政策。
為實現玻璃行業轉型升級，一是實施產品質量提升工程，適時制修訂平板玻璃和制品標準和應用規范，提升指標要求。一方面，提高優質玻璃原片比重，滿足高檔加工玻璃產品需求，另一方面拉開產品檔次，擠壓低檔次產品生存空間，促進提高產品質量整體水平。二是開展進口玻璃替代行動。根據《產業結構調整指導目錄》、結合國內需求，制定“玻璃新材料、新產品目錄”，爭取具體的扶持政策，鼓勵發展新型和深加工玻璃產品，滿足國內高端需求。三是推動行業經營模式創新。以提高企業直銷比例、培育發展玻璃期貨為抓手，引導大企業實施“生產加工一體化”發展，延伸產業鏈，改變生產組織模式，不僅對產品質量進行優化，而且對產品規格進行優化，最大限度滿足加工的個性化需求。四圍繞服務業現代農業，積極推進開發農業種植和觀光大棚用玻璃的研究和使用，在政府和政策的支持下，盡快建立示范基地。五是加強安全玻璃生產和使用監督檢查，切實規范建筑、交通運輸、農業等領域安全玻璃、生產、流通、設計、使用和安裝管理，防止以次充好，消除安全隱患。
8.推進平板玻璃產業節能減排。
宣傳貫徹產業政策，把平板玻璃節能減排與淘汰落后產能、兼并重組、行業自律等結合，配合環保部門制定標準和監督檢查；制定措施優化燃料結構，鼓勵使用清潔能源、限制和淘汰劣質燃料。結合浮法二代創新研發，爭取資金，攻克脫硫脫銷技術裝備制約，提高“綜合治理”環保裝備的配置率；研究制定 “十三五”節能減排全面達標的規劃并組織實施。在全面提升發展質量與效益的進程中，把多數企業和多數生產線實現節能減排達標，作為實現新的發展的主要標志，促進生產環節的綠色發展。
9.積極推進“二代浮法創新”工作
作為轉型升級的技術支撐，要致力于“第二代浮法玻璃”技術裝備研發攻關，舉行業之力攻克兩個“第二代浮法玻璃”關鍵頂尖技術難題，實現世界領先的目標，不折不扣地按照研發的標準達標，形成“代”的標志。要按照領導小組安排，組織行業力量，積極配合落實推進相關標準規范制定、試驗線建設等工作，實現進度目標，為實現“世界領先”目標創造條件。
10.推進“走出去”服務產業鏈服務功能的拓展，服務行業“走出去”步伐
充分發揮與拓展聯合會工作平臺作用，做好為行業“走出去”服務，建立與政府對接的信息數據庫和提供企業信息的數據庫；構建直接搭橋對接“走出去”和間接中介服務“走出去”的服務平臺與運行模式。擬定優勢企業到國外發展的名單和去向，有計劃、有目的地組織有優勢的產業有序地到國外發展。
11. 強化行業自律
把“化解產能嚴重過剩，堅決遏制傳統建材新增產能、遏制經濟運行下行，遏制經濟效益嚴重下滑”作為全行業共同的緊迫任務，強化行業自律，加強區域治理，千方百計地實現行業經濟效益穩定回升。一是在行業樹立“協調”、“共享”發展的理念，制定有約束力的、有責任追究的自律規則與自律公約，依靠行業自身的力量，解決行業自身存在的問題。二是要加強區域市場治理與協調，特別是要引導大型骨干企業發揮引領市場的作用；三是繼續推行限產，鼓勵企業按照10%比例，降低拉引量；鼓勵企業通過提前冷修、推遲點火等手段控制產能有序釋放，緩解供需矛盾，促進效益穩定。
12. 組織編制好玻璃行業“十三五”發展規劃
要依據中央關于制定“十三五”規劃的指導思想和原則，和《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）的目標要求，圍繞“創新提升 超越引領”發展戰略，組織編制好玻璃行業“十三五”發展規劃和實施細則，促進行業結構調整、轉型升級向縱深發展，不斷深化供給側改革，有效引領玻璃行業實現健康有序可持續發展。
