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根據2024年能源監管工作部署，國家能源局圍繞能源發展大局，加強對分布式光伏并網接入的監管，將分布式光伏并網接入等情況作為2024年電力領域綜合監管和日常監管的重要內容。為進一步推動分布式光伏健康發展，充分發揮典型問題警示教育作用，現將國家能源局2024年電力領域綜合監管和日常監管發現的七起分布式光伏并網接入等典型問題通報如下：
一、辦理分布式光伏項目并網時限普遍超期，影響分布式光伏項目建設進度。2023年以來，山東省煙臺市某供電企業受理分布式光伏發電項目597戶，出具并網接入意見超20個工作日的工單共400戶，占比67%，超30個工作日的工單共339戶，占比57%。例如，煙臺市某分布式光伏發電項目于2022年12月29日提交并網申請，該供電企業直至2023年3月21日方才受理，時長達83天。上述行為違反《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》（國能新能〔2013〕433號）關于并網接入意見答復時限的規定。
二、違規擴大分布式光伏接入紅區，限制分布式光伏項目接入電網。黑龍江省哈爾濱市某供電企業因生物質等集中式新能源電廠向220千伏及以上電網反送電，將對應區域分布式光伏承載能力均判定為零。例如，2024年4月23日，哈爾濱市某220千伏變電站因生物質電廠出力增大以及線路計劃檢修引起的負荷降低導致主變倒送，該變電站所在縣2024年二季度被認定為紅區，不再允許分布式光伏接入。上述行為違反《分布式電源接入電網承載力評估導則》（DL/T 2041—2019）關于“因分布式電源導致向220千伏及以上電網反送電，該區域評估等級應為紅色”的規定。
三、辦理分布式光伏項目更名過戶業務不規范，影響分布式光伏項目公平接入電網。河南省駐馬店市某供電企業表計管理存在漏洞，允許光伏公司直接領取電表并開戶，實際上相關項目并未建成接電，產生部分光伏用戶轉讓表計空間；光伏項目更名過戶管理不規范，部分項目在完成形式上的裝表接電后，違規辦理更名過戶，造成以更名過戶名義轉讓并網表計，并在限報裝區域內成功并網。上述行為違反《電力監管條例》（國務院令第432號）、《電網公平開放監管辦法》（國能發監管規〔2021〕49號）關于電網企業應公平無歧視地向電源業主提供電網接入服務的規定。
四、未按規定向個人戶用光伏用戶提供代備案服務，增加個人戶用光伏項目備案負擔。2022年以來，寧夏回族自治區石嘴山市某供電企業未按規定向個人戶用光伏用戶提供代備案服務，服務區域內所有個人戶用光伏均由用戶自行到備案機關辦理備案，涉及917戶。上述行為違反《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》（國能新能〔2013〕433號）關于個人利用自有住宅及在住宅區域內建設的分布式光伏發電項目，由當地電網企業直接登記并集中向當地能源主管部門備案的規定。
五、將分布式光伏項目接入系統工程交由業主投資自建，增加分布式光伏項目投資成本。2023年以來，廣西壯族自治區南寧市某供電企業共答復37個分布式光伏項目的10千伏中壓接入系統方案，因供電企業無法滿足業主建設進度需求等原因，其中有22個接入系統工程為業主投資自建，占比59%，且未進行回購，共增加分布式光伏業主投資約2935萬元。上述行為不符合《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》（國能新能〔2013〕433號）關于分布式光伏發電項目接入系統工程由電網企業投資建設的規定。
六、結算分布式光伏電費時限超期，影響分布式光伏項目收益。安徽省合肥市某供電企業2023年分布式光伏電費延遲結算9167萬元（非電網原因5365萬元），其中部分電費結算延遲超1年。例如，2023年9月26日與合肥某新能源科技公司結算2023年1－7月電費合計72萬元、2024年1月29日與合肥某工程管理公司結算2022年6月—2023年11月電費合計6萬元。上述行為違反《發電企業與電網企業電費結算辦法》（國能發監管〔2020〕79號）關于電費結算時限的規定。
七、違規備案分布式光伏項目，造成分布式光伏市場壁壘。2016年以來，四川省眉山市某區發展改革局備案的分布式光伏項目共153個、容量210兆瓦，其中眉山市某糧食公司133個、容量204兆瓦。該局在分布式光伏項目備案中擅自增設“接入點及線路容量”前置條件，且未公開；同時對民營企業區別對待，對其正式提交的備案申請直接無理由退回，或長達2個月不予備案；將民營企業分布式光伏備案申請退回后，轉手備案給下屬眉山市某糧食公司。上述行為違反《企業投資項目核準和備案管理辦法》（國家發展和改革委員會第2號令）關于項目備案管理的規定。
以上七起分布式光伏并網接入典型問題，暴露部分電力企業和地方能源主管部門在分布式光伏發電項目前期備案、接入電網等方面存在的問題，制約分布式光伏發展，具有典型性和代表性。各電力企業和相關單位要從通報的典型問題中深刻汲取教訓，舉一反三，引以為戒。要切實提高政治站位，堅決貫徹落實黨中央、國務院關于能源綠色低碳發展的決策部署，進一步加強分布式光伏開發建設管理、優化營商環境、提高接入電網服務效率，促進分布式光伏高質量發展。
國家能源局
2024年10月18日
