經濟日報：推動“計劃電”向“市場電”轉型

       作為構建全國統一大市場的重點任務，全國統一電力市場建設進度備受關注。黨的二十屆三中全會提出，深化能源管理體制改革，建設全國統一電力市場。2025年是“十四五”規劃的最后一年，是新一輪電力體制改革的第十年，也是檢驗電力市場改革進展的重要節點。通過近幾年的試點和實踐，作為電力商品的“超級市場”，全國統一電力市場建設取得了哪些成效？如何影響能源轉型進程？

       電力作為一、二次能源轉換的樞紐，處于能源體系的中心環節。當前，我國能源電力綠色低碳轉型深入推進，新能源裝機比重快速提升，加之煤炭、油氣等一次能源價格波動、用電負荷增長，以及極端氣候變化等多重因素影響，電力系統運行發生著深刻變化，能源安全、綠電消納、價格疏導等難題，難以在小區域內平衡解決。建設全國統一電力市場，就是要以市場化方式，在全國更大范圍內實現電力資源優化配置，以解決能源轉型過程中的種種挑戰。這既是構建新型電力系統、促進能源轉型的必然選擇，也是深化電力體制改革、實施能源安全新戰略的核心任務，更是服務暢通國內大循環、構建新發展格局的重要支撐。

       黨中央、國務院部署實施新一輪電力體制改革以來，我國電力市場建設穩步有序推進，全國統一電力市場建設成效明顯。

       市場機制基本建立。一個市場要正常運行，首先要設立規則，讓參與者有章可循。新一輪電力體制改革以來，我國修訂《電力市場運行基本規則》，編制出臺電力中長期、現貨、綠電、綠證交易以及信息披露、市場注冊等一系列配套規則，從頂層設計上統一電力市場“度量衡”。同時，多層次市場框架基本形成。在空間上，覆蓋省際、省內；在時間上，覆蓋多年、年度、月度、月內和日前、日內現貨交易；在交易標的上，覆蓋電能量、輔助服務等交易品種，為全國統一電力市場建設奠定制度基礎。

       市場規模持續增長。規模大小直接關系到電力市場能夠提供多少商品和服務，如果市場參與者較少，交易活躍度低，就難以實現規模效應，從而限制行業發展。2024年前三季度，全國電力市場交易電量達4.59萬億千瓦時，占全社會用電量比重從2016年的17%上升到62%，實現了從傳統“計劃電”向“市場電”的穩步轉型。經營主體數量由2016年的4.2萬家增加至74.3萬家，增長約17倍，電力市場活躍度進一步提高。

       功能作用不斷增強。電力市場建設最終是為了解決實際問題。從實效看，目前電力中長期交易電量占市場電量比重達90%以上，穩定了電量電價基本盤，有效保障了能源安全；輔助服務機制挖掘最大調節能力超1.17億千瓦，年均增加清潔能源消納空間超1200億千瓦時，促進了綠色發展；電力現貨市場即時反映實時價格信號，有效引導發用兩側生產經營，逐步形成由“按需用電”向“按價用電”轉變的供需格局。電力市場建設也為新型儲能、虛擬電廠、電動汽車等新質生產力的發展創造了市場條件，有效激勵技術創新和商業模式創新。

     “雙碳”目標背景下，電力市場化改革是一個復雜的系統工程，隨著新能源逐步轉為主體能源，新型電力系統對電力市場建設提出了更高要求。不僅要求我們在技術上不斷突破，更需在市場機制上勇于破冰。

       發現問題才能解決問題。“統一開放、競爭有序、安全高效、清潔低碳、治理完善”是全國統一電力市場的基本特征。對標來看，當前各層級市場間仍存在一定交易壁壘，多層次電力市場協同運行亟待進一步加強；電力市場功能和交易品種有待進一步豐富；支撐新能源大規模發展和入市的政策機制仍需完善；提升系統充裕和靈活調節能力的市場機制需要創新；電力市場風險防范機制和監管體系亟待健全。

尤其重要的是，電力市場不同于普通商品市場，電力供需兩端需要實時平衡，并非一手交錢一手交貨那么簡單。電力市場運行中一定要確保電力供應安全穩定，滿足經濟社會發展用電需求。

        面對新形勢、新挑戰，我們要緊盯全國統一電力市場建設任務目標和時間節點，針對堵點難點問題，創新探索新機制、新模式，全力以赴推進電力市場建設，努力將全國統一電力市場打造成全國統一大市場的“排頭兵”。（王軼辰）