政策解讀 | 以市場規(guī)律為牽引，構(gòu)建多元協(xié)同能源生態(tài)鏈

習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上強調(diào)，新時代新征程民營經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊、大有可為。扎扎實實落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，是當(dāng)前促進民營經(jīng)濟發(fā)展的工作重點。這一重要論述為新時代民營經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。4月28日，《國家能源局關(guān)于促進能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟發(fā)展若干舉措的通知》（以下簡稱《通知》）公開發(fā)布，引導(dǎo)民營經(jīng)濟在推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和建設(shè)新型能源體系中做大做優(yōu)做強。在加快構(gòu)建新型能源體系的背景下，作為關(guān)乎國計民生的能源領(lǐng)域，必須充分釋放民營經(jīng)濟的創(chuàng)新活力與市場靈活性，形成國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟相互促進、共同發(fā)展的良好局面。《通知》遵循市場經(jīng)濟基本規(guī)律，促進能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟健康發(fā)展，為民營經(jīng)濟參與新型能源體系建設(shè)穩(wěn)固市場根基、增強發(fā)展動能、激發(fā)市場活力提供堅實基礎(chǔ)，對于保障國家能源安全、推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、實現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

一、穩(wěn)基礎(chǔ)：能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟重要性凸顯

我國能源行業(yè)基于計劃經(jīng)濟體制演變而來。新中國成立以來，基本建立起包括煤炭、石油、天然氣、電力、核能、可再生能源等的多樣化能源工業(yè)體系。在以打基礎(chǔ)、搭架子、聚資源為主要特征的能源發(fā)展初創(chuàng)期，國有經(jīng)濟發(fā)揮了“集中力量辦大事”的優(yōu)勢，當(dāng)仁不讓地成為推動能源行業(yè)發(fā)展的主力軍。伴隨著改革開放的深入，我國開始探索引入市場機制，民營經(jīng)濟逐步參與能源產(chǎn)業(yè)鏈一些環(huán)節(jié)，部分地區(qū)開始允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體戶參與小型煤礦開采、“集資辦電”、煉油化工與油氣銷售等，逐步成為全國能源保障體系中的有效補充。

進入新時代，隨著“雙碳”目標(biāo)推進，黨中央站在“兩個大局”的高度作出加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系的戰(zhàn)略決策。新型能源體系建設(shè)過程將是一個由高排放、化石能源為主的資源主導(dǎo)型供給體系，逐步走向綠色清潔、集中式與分布式并存的低碳能源供給系統(tǒng)。這也導(dǎo)致能源行業(yè)邊界更加模糊，能源品種的邊界也將更加模糊，多樣化的用能需求引致能源產(chǎn)品出現(xiàn)更多組合，本質(zhì)上是要打造形成一個多元協(xié)同的能源生態(tài)鏈。

在這一生態(tài)鏈中，民營經(jīng)濟在新能源、儲能、氫能等新興領(lǐng)域投資中嶄露頭角，不斷在新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式等方面取得突破。在風(fēng)電整機制造領(lǐng)域，民營企業(yè)占比高達60%，光伏設(shè)備制造企業(yè)絕大部分為民營企業(yè)。2024年度，在中國企業(yè)全球儲能系統(tǒng)解決方案提供商中，出貨量排名前十的企業(yè)中有8家是民營企業(yè)。特別是代表中國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新三樣”的新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品出口強勁，民營企業(yè)貢獻超過一半，民營企業(yè)在構(gòu)建多元協(xié)同能源生態(tài)鏈中展現(xiàn)出比較優(yōu)勢，重要性日益凸顯。能源的安全屬性與轉(zhuǎn)型需求，決定民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟在能源領(lǐng)域的互補協(xié)同關(guān)系。國有企業(yè)將更加聚焦于科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制和安全支撐三大作用，特別是在能源領(lǐng)域要承擔(dān)兜底保障安全重任。民營企業(yè)則更多地在技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和“藍海”市場開拓等方面發(fā)揮優(yōu)勢。國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟協(xié)同構(gòu)成更為廣泛的多元市場主體，共同推進能源高質(zhì)量發(fā)展，為新型能源體系建設(shè)打下了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

二、強動能：發(fā)揮優(yōu)勢推進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

在能源領(lǐng)域，相較于國有企業(yè)，民營企業(yè)具有鮮明的獨特優(yōu)勢：一是決策靈活高效。民營企業(yè)組織架構(gòu)精簡，決策鏈條短，反應(yīng)速度快，在關(guān)鍵市場機遇中敢于決策，能夠迅速適應(yīng)市場變化，找準(zhǔn)市場機遇，把握主動權(quán)，具有“船小好掉頭”的特點；二是創(chuàng)新動力充足。民營企業(yè)面臨的市場競爭壓力大，對市場風(fēng)險有更大的“包容度”，以及更強烈的創(chuàng)新意愿，在新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的探索中往往容易嶄露頭角；三是市場敏感性強。民營企業(yè)往往更貼近市場、“用戶導(dǎo)向”意識強，能夠提供更為精準(zhǔn)的能源產(chǎn)品和服務(wù)；四是資金利用效率高。民營企業(yè)對資金的使用更加謹(jǐn)慎，對投資回報要求更高，客觀上促進了能源領(lǐng)域資源的優(yōu)化配置；五是激勵機制有效。民營企業(yè)普遍建立了與市場表現(xiàn)掛鉤的激勵機制，能夠更好地調(diào)動員工積極性。

為充分發(fā)揮民營企業(yè)的優(yōu)勢，《通知》通過破除市場準(zhǔn)入壁壘及深化能源領(lǐng)域改革，推動有效市場與有為政府更好結(jié)合，為能源高質(zhì)量發(fā)展注入新動能：

一是破除市場準(zhǔn)入壁壘，拓寬民營參與空間。能源行業(yè)涉及資源的專有使用，通常具有較高的資本密集度、較大的技術(shù)門檻、較長的投資回報周期以及較強的政策敏感性，這些特點使得國有經(jīng)濟在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型能源項目開發(fā)等方面具有明顯優(yōu)勢，也成為民營企業(yè)短時難以突破的“隱形壁壘”。《通知》通過放寬準(zhǔn)入條件，在進一步開放油氣管網(wǎng)等領(lǐng)域中為民營企業(yè)開辟多元參與渠道，讓民營企業(yè)在參與原來的“高壁壘”項目實踐中經(jīng)風(fēng)雨、強筋骨。

二是深化混合所有制改革，促進行業(yè)協(xié)同發(fā)展。《通知》支持國有能源企業(yè)引入民營資本，在產(chǎn)權(quán)多元化基礎(chǔ)上建立市場化經(jīng)營機制，既保持了能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，又激發(fā)了市場活力和創(chuàng)新動力，實現(xiàn)國有資本和民營資本優(yōu)勢互補。特別是，《通知》允許民營企業(yè)參股投資核電項目，建立健全長效工作機制，是我國核電市場化的又一突破，也是《通知》出臺的一大亮點。

三是完善要素獲取機制，持續(xù)推動市場公平。《通知》專門將“要素獲取機制”作為一條，充分體現(xiàn)了遵從市場規(guī)律、力求從源頭上解決問題的特點。拓展電力、油氣等公共服務(wù)領(lǐng)域的信息公開渠道，為民營企業(yè)投資經(jīng)營決策提供有效支持。《通知》的另一大亮點是“建立健全服務(wù)能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟的融資體系”，強調(diào)“鼓勵金融機構(gòu)提高綠色金融服務(wù)能力，開發(fā)更多符合能源領(lǐng)域民營企業(yè)特點的專項信貸產(chǎn)品。”

三、添活力：充分釋放民營經(jīng)濟生態(tài)活力

促進能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟發(fā)展是深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動能源轉(zhuǎn)型、建設(shè)現(xiàn)代能源體系的重要途徑。《通知》從法治保障、行業(yè)指導(dǎo)及政策引領(lǐng)三個維度，筑牢釋放民營經(jīng)濟活力的“三大基石”：

第一，增強法治保障，筑牢民營企業(yè)發(fā)展安全網(wǎng)。《通知》第九條提出切實保障民營企業(yè)合法權(quán)益，健全能源領(lǐng)域政企溝通協(xié)商制度、完善民營企業(yè)權(quán)益維護機制、深入落實行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查、加大違規(guī)收費治理力度、規(guī)范失信約束措施等，推動構(gòu)建以《能源法》為基礎(chǔ)和引領(lǐng)的能源法治體系，為能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟提供健康發(fā)展的法治環(huán)境，給民營經(jīng)濟吃下“定心丸”。

第二，加強行業(yè)指導(dǎo)，指明民營企業(yè)發(fā)展方向。進一步落實完善對能源民企創(chuàng)新投入的激勵和支持政策，《通知》第二條支持發(fā)展能源新業(yè)態(tài)新模式；第三條鼓勵能源民企參與能源領(lǐng)域國家科技專項攻關(guān)，引導(dǎo)民企與國企、其他機構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新。同時，構(gòu)建能源民企技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，促進企業(yè)間交流及創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化利用，第四條鼓勵數(shù)字化改造和智能化升級，全面提升民企創(chuàng)新能力和水平。

第三，提升政策引領(lǐng)，支持能源民企高質(zhì)量“走出去”。鼓勵民營企業(yè)高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)。特別是在風(fēng)電、光伏、氫能、儲能等我國優(yōu)勢的新能源領(lǐng)域開展項目合作，全面提升企業(yè)國際競爭力。《通知》強調(diào)，要利用好國內(nèi)外智庫資源，為民營企業(yè)拓展海外市場提供幫助。

《通知》充分釋放民營經(jīng)濟活力，推動能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和建設(shè)新型能源體系提供強大動力。正如習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上所強調(diào)的：“民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”。在新時代新征程上，我們要堅持“兩個毫不動搖”，進一步激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，匯聚起推動能源高質(zhì)量發(fā)展的強大合力，共同譜寫能源強國建設(shè)的新篇章。【中國石油大學(xué)（北京）經(jīng)濟管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 王震】