海南自由貿(mào)易港建設(shè)國新辦新聞發(fā)布會文字實錄

發(fā)布日期：2025-07-25 來源：財政部瀏覽次數(shù)：0

國務(wù)院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人壽小麗：女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。今天我們非常高興邀請到海南省委書記、省人大常委會主任馮飛先生，海南省委副書記、省長劉小明先生，國家發(fā)展改革委副主任王昌林先生，財政部副部長廖岷先生，商務(wù)部部長助理袁曉明先生，海關(guān)總署副署長王令浚先生，請他們?yōu)榇蠹医榻B海南自由貿(mào)易港建設(shè)有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

極目新聞記者：《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出，對貨物貿(mào)易實行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化、便利化制度安排，能否介紹一下封關(guān)后貨物稅收政策的主要內(nèi)容與封關(guān)前相比有哪些新的變化？謝謝。

廖岷：感謝這位記者朋友的提問，這個問題剛才前面發(fā)布的同志也作了介紹，我從財政的角度作進(jìn)一步的闡述。“零關(guān)稅”是海南自由貿(mào)易港政策制度體系的主要特征之一。近年來，財政部認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合海南實際，會同有關(guān)部門先后出臺了原輔料、交通工具及游艇、自用生產(chǎn)設(shè)備等三項進(jìn)口“零關(guān)稅”政策。前期的實踐我們積累了一批階段性的成果，為海南自由貿(mào)易港高水平開放注入了新能量，為全島下一步封關(guān)運作及相關(guān)管理積累了寶貴經(jīng)驗。

為穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)，財政部認(rèn)真總結(jié)前期的相關(guān)實踐經(jīng)驗，統(tǒng)籌考慮自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)度、產(chǎn)業(yè)情況以及監(jiān)管軟硬件條件等因素，牽頭制定了貨物進(jìn)出“一線”“二線”及在島內(nèi)流通的稅收政策，以及海南自由貿(mào)易港進(jìn)口征稅商品目錄，擬于全島封關(guān)運作之日起施行，屆時現(xiàn)有進(jìn)口“零關(guān)稅”政策將納入封關(guān)后的貨物稅收政策一并實施，海南自由貿(mào)易港進(jìn)口“零關(guān)稅”制度體系將基本確立。

封關(guān)后，貨物稅收政策主要有以下安排。在海南自由貿(mào)易港登記注冊的獨立法人企業(yè)，自由貿(mào)易港內(nèi)符合條件的事業(yè)單位及民辦非企業(yè)單位，經(jīng)“一線”進(jìn)口征稅商品目錄外的貨物，可免征進(jìn)口稅收。“零關(guān)稅”貨物及其加工制成品，在島內(nèi)享惠主體之間可在免進(jìn)口稅收條件下進(jìn)行流通。對屬于海南自由貿(mào)易港鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)的貨物，在加工增值達(dá)到或者超過30%時，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地，免征進(jìn)口關(guān)稅。與封關(guān)運作前的政策相比，有三方面明顯變化：

一是“零關(guān)稅”商品覆蓋面顯著提高。全島封關(guān)運作后，進(jìn)口“零關(guān)稅”商品將實行負(fù)面清單管理，由進(jìn)口征稅商品目錄取代此前的“零關(guān)稅”商品正面清單。“零關(guān)稅”商品范圍將由目前的1900個稅目擴(kuò)大至約6600個稅目，約占全部商品稅目的74%，比封關(guān)前提高了近53個百分點，顯著提高了開放的范圍和水平。

二是享惠主體范圍明顯擴(kuò)大。目前，進(jìn)口“零關(guān)稅”政策僅允許在海南自由貿(mào)易港登記注冊的獨立法人企業(yè)、事業(yè)單位作為享惠主體，全島封關(guān)運作之后，享惠主體將基本覆蓋全島有實際進(jìn)口需求的各類企事業(yè)單位還有民辦非企業(yè)單位等。

三是政策的限制條件進(jìn)一步放寬。封關(guān)運作后，進(jìn)口“零關(guān)稅”商品及其加工制成品不再局限于企業(yè)自用，可在享惠主體間自由流通，免于補(bǔ)繳進(jìn)口稅收，這對延伸島內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，具有積極意義。

總的看，上述政策有利于進(jìn)一步降低市場主體生產(chǎn)成本，也將激發(fā)市場活力，大幅提升海南自由貿(mào)易港貨物貿(mào)易自由化便利化水平。后續(xù)，財政部將持續(xù)跟蹤了解有關(guān)政策實施情況，特別是市場主體的獲得感，適時優(yōu)化調(diào)整政策內(nèi)容，也將和海南省政府一起為市場主體增進(jìn)服務(wù)。同時我們也將加強(qiáng)管理，不斷推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)，推動中國高水平對外開放取得新成效。這是我的回答。謝謝。

每日經(jīng)濟(jì)新聞記者：近幾年，財政部出臺了一系列稅收配套政策，支持海南自貿(mào)港建設(shè)，請問全島封關(guān)運作后，將如何進(jìn)一步推進(jìn)稅收制度改革？謝謝。

廖岷：謝謝您的提問，這是大家非常關(guān)心的一個問題。海南自由貿(mào)易港建設(shè)肯定會涉及稅收制度的改革，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》對稅收改革制度的總體要求是分步驟、分階段地實施零關(guān)稅、低稅率和簡稅制安排，最終形成具有國際競爭力的稅收制度，支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)。《總體方案》發(fā)布以后，財政部已經(jīng)陸續(xù)出臺了離島免稅購物、部分進(jìn)口商品“零關(guān)稅”、企業(yè)所得稅和個人所得稅優(yōu)惠等多項稅收政策。

全島封關(guān)運作后，財政部將結(jié)合自由貿(mào)易港建設(shè)實際和推進(jìn)更高水平對外開放的需要，繼續(xù)深化稅制改革，確保政策力度持續(xù)提升，政策紅利不斷釋放。主要涉及以下五個方面：

一是繼續(xù)落實好企業(yè)所得稅和個人所得稅現(xiàn)行優(yōu)惠政策，吸引更多符合自由貿(mào)易港建設(shè)需要的高端人才和優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地海南，助力自由貿(mào)易港發(fā)展。

二是不斷擴(kuò)大“零關(guān)稅”商品范圍，適時調(diào)整進(jìn)口征稅商品目錄。

三是繼續(xù)實施離島免稅購物政策，并結(jié)合消費者多元化購物需求，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整政策安排，支持海南建設(shè)國際旅游消費中心。

四是積極研究島內(nèi)居民消費進(jìn)境商品的相關(guān)稅收政策，適時開展對島內(nèi)居民消費的進(jìn)境商品實行正面清單管理，也就是允許島內(nèi)居民能夠免稅購買一些進(jìn)口產(chǎn)品。這項試點工作我們將盡快開展，提升島內(nèi)居民獲得感。

五是穩(wěn)步推進(jìn)銷售稅改革研究工作。銷售稅主要涉及增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護(hù)建設(shè)稅，以及教育費附加等多項稅費的合并，涉及面比較廣，情況也更復(fù)雜一些，既要考慮當(dāng)前情況，也要考慮長遠(yuǎn)政策安排。我們將按照穩(wěn)妥有序、分步推進(jìn)的原則，推動簡化稅制研究工作，并根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展情況適時進(jìn)行測試實施。

（來源：財政部新聞辦公室）

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