現代煤化工產業創新發展布局方案

      煤炭分級利用領域，重點突破加壓、連續熱解和油氣塵高效分離技術裝備；煤炭氣化領域，重點突破8.7兆帕大型水煤漿氣化、4.0兆帕以上固定床加壓氣化和熔渣氣化、大型干煤粉氣化、大型空分裝置及稀有氣體提取、干法除塵、氣化爐廢鍋等技術裝備；凈化合成領域，重點突破大型低溫甲醇洗、大型合成氣壓縮機、防爆電機、大型低壓甲醇合成等技術裝備；能量利用和廢水處理領域，重點突破合成氣燃氣輪機、合成反應熱高效利用、低位能有效利用、智能空氣冷卻器、密閉式循環冷卻系統、含鹽廢水處理、結晶鹽綜合利用、廢水制漿等技術裝備。

      （八）積極探索二氧化碳減排途徑

      加強產業發展與二氧化碳減排潛力統籌協調，大力推廣煤化電熱一體化技術，嘗試提高現代煤化工項目二氧化碳過程捕集的比重，降低捕獲成本。認真總結二氧化碳在資源開發領域的應用經驗，深入開展二氧化碳驅油驅氣示范。利用內蒙古、陜西、寧夏、新疆等地荒漠化土地資源豐富、光照時間長、強度高的優勢，結合產業示范區建設，探索開展二氧化碳微藻轉化、發酵制取丁二酸等應用示范及綜合利用。

      四、保障措施

      （一）嚴格項目建設要求

      新建現代煤化工項目必須符合土地利用總體規劃，及所在地區能耗總量和強度控制指標要求，滿足城市規劃、土地利用、安全環保、節能、節水等標準和規范要求。項目選址及污染控制措施應滿足《現代煤化工建設項目環境準入條件（試行）》的相關要求，嚴格控制二氧化硫、氮氧化物、細顆粒物、揮發性有機物及其他有毒有害大氣污染物排放，固體廢棄物和高含鹽廢水做到無害化處理及資源化利用。單系列制烯烴裝置年生產能力在50萬噸及以上，整體能效高于44%，單位烯烴產品綜合能耗低于2.8噸標煤（按《煤制烯烴單位產品能源消耗限額》（GB30180）方法計算）、耗新鮮水小于16噸。煤制乙二醇裝置年生產能力在20萬噸及以上，單位乙二醇產品綜合能耗低于2.4噸標煤、耗新鮮水小于10噸。煤制油、煤制氣等煤制燃料項目建設要求參照《煤炭深加工產業示范“十三五”規劃》執行。

      現代煤化工產業示范區優先毗鄰大型煤炭基地一體化建設，充分考慮水功能區劃和污染物限排總量，布局在水資源獲取能力較強、生態環境容量較好、二氧化碳減排潛力較大、遠離生態紅線控制區和集中式居民區的區域，煤炭基地資源量應保障煤化工產業示范區經濟運行周期的需要。示范區供熱、污水處理設施、固體廢物處理處置及資源化設施、安全及環境風險防控設施等公用工程及輔助設施應統籌建設，二氧化碳轉化方案和利用水平與相關技術產業化進展相適應。示范區應符合城鄉規劃，并須制定總體發展規劃和安全、環保、消防等專項規劃，依法開展示范區總體發展規劃環境影響評價和水資源論證。

      現代煤化工產業示范區應開展智慧園區建設，采用云計算、大數據、物聯網、地理信息系統等信息技術，提升信息化應用水平。依托網上交易、現代物流、檢驗檢測等公共服務平臺，提高園區安全管理、環境保護、能源管理、應急救援和公共服務能力。現代煤化工企業應開展智能制造示范，使企業生產運營具備全面自感知、自分析、自決策和自執行能力，以信息化、智能化手段提高企業安全環保水平。

      （二）規范審批管理程序

      新建煤制烯烴、煤制芳烴項目必須列入《現代煤化工產業創新發展布局方案》，必須符合《現代煤化工建設項目環境準入條件（試行）》要求。煤化工項目業主可自主開展前期工作，相關部門依法開展城市規劃、用地預審、環境影響評價、水資源論證等工作。按照國務院關于簡政放權的精神和《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》的要求，將列入《現代煤化工產業創新發展布局方案》的新建煤制烯烴、煤制芳烴項目（不包括煤制油、煤制氣等煤制燃料項目），下放省級政府核準。

      （三）推動資源合理配置

      統籌兼顧煤炭工業可持續發展以及相關產業對煤炭的需求，加強煤炭綜合開發利用工作，在高硫煤產區，可利用高硫煤為原料發展現代煤化工產業。加強全水系統管理，鼓勵采用廢水、中水、礦井水回用技術和空氣冷卻、密閉式循環冷卻水系統等節水技術，施行嚴格的用水定額標準，不斷降低水資源消耗強度，提高利用效率。利用國家資金，支持現代煤化工重大技術裝備研發和產業化。結合輸配電價改革試點，推動現代煤化工企業與發電企業直接交易，支持符合條件的現代煤化工企業開展區域電網試點和增量配電業務。

      （四）強化安全環保監管

      加快修訂完善安全防護、污染物排放、水資源保護等標準，重點從源頭控制、過程監管上研究現代煤化工產業污染控制方式，進一步提高現代煤化工項目在安全、環保、水資源保護方面的準入門檻，引導企業優化生產工藝、強化設備選型選材、提高設計標準和施工質量、強化運行管理、規范治理設施。嚴格安全、環保、水資源保護行政許可程序，切實執行安全、環保設施“三同時”及排污許可制度。加強城市建設與產業發展的規劃銜接，切實落實安全生產和環境保護所需的防護距離。

      加強工程建設和生產運行日常監督檢查，要求企業按照排污許可證要求，建立自行監測、信息公開、記錄臺賬及定期報告制度，確保長期穩定按證排污。對不符合安全、環保、水資源保護要求的要依法采取停工停產整頓等措施，督促企業及時消除隱患。建立健全企業—園區—政府應急聯動體系，防范安全環境風險，及時查處安全環境違法事件，嚴格事故調查和處理，依法追究相關人員責任。

      （五）完善產業組織結構

      按照園區化、大型化、多聯產發展模式，引導現代煤化工與煤炭、電力、石油化工等行業聯合布局，打造具有較強競爭力的產業鏈和產業集群。按照強強聯合、優勢互補的原則，鼓勵關聯行業骨干企業組建上下游一體化的市場主體。積極發展混合所有制經濟，推動國有企業與非公企業合資合作，支持民營、外資企業進入現代煤化工領域，增強產業發展活力。

      鼓勵生產企業、高等院校、科研院所、中介機構等單位形成合力，共同開展重大問題研究，提出產業發展政策建議。建立和完善產業信息統計系統，適時發布行業動態，及時啟動預警機制，合理引導企業投資，防范投資風險。

      （六）加強組織實施領導

      發展改革委、工業和信息化部會同國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、安全監管總局、能源局等部門組織實施現代煤化工產業創新發展布局方案。成立由有關部門職能司局、省級發展改革委、省級工業和信息化部門項目業主、咨詢機構、行業協會等單位組成的方案實施工作小組，適時組織召開會議，通報工作進展，檢查執行情況，研究對策措施，解決突出問題。建立健全第三方評估機制，切實做好方案實施情況的評估，并根據評估結論，適時調整完善。

      各有關部門要充分認識貫徹落實現代煤化工產業創新發展布局方案的重要性和緊迫性，加強組織領導，積極協作配合，共同做好方案確定的各項工作。有關地方要認真做好現代煤化工產業示范區規劃和項目管理工作，加強工程項目建設協調指導、監督檢查，確保項目科學有序實施。行業協會、咨詢機構要充分發揮橋梁紐帶作用，積極協助做好方案解讀和宣傳引導，營造方案實施的良好氛圍。