解讀｜貫徹全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)總體工作部署 推動(dòng)建材行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

建材工業(yè)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升人居環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是建筑建設(shè)、國(guó)防軍工和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。建材工業(yè)在為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，又是典型的資源能源依賴型產(chǎn)業(yè)，主要污染物和碳排放位于工業(yè)部門(mén)前列，行業(yè)節(jié)能減污降碳任務(wù)艱巨。尤其水泥碳排放占建材行業(yè)排放總量的80％左右，是碳減排的關(guān)鍵領(lǐng)域。此外，建材各產(chǎn)業(yè)中碳排放較大的還有石灰、陶瓷、平板玻璃，約占建材行業(yè)排放總量的13％，也是建材行業(yè)的主要碳減排領(lǐng)域。建材行業(yè)作為我國(guó)碳減排任務(wù)最重的行業(yè)之一，采取切實(shí)有力措施全力推進(jìn)碳減排，提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，為國(guó)家總體實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰預(yù)定目標(biāo)和碳中和愿景作出積極貢獻(xiàn)，是建材行業(yè)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重大宣示的重要舉措，也是建材行業(yè)必須履行的社會(huì)責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)，更是全面提升建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量水平的必由之路。

碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制積極應(yīng)對(duì)氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具。《意見(jiàn)》的出臺(tái)明確了全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)大實(shí)施范圍、擴(kuò)展參與主體，建材行業(yè)將有更多的產(chǎn)業(yè)參與到全國(guó)碳市場(chǎng)中。通過(guò)全國(guó)碳市場(chǎng)“排碳有成本、減碳有收益”的激勵(lì)約束機(jī)制，能有效推動(dòng)建材企業(yè)從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)減排”。一方面，碳市場(chǎng)將推動(dòng)水泥熟料、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積極采用節(jié)能降碳、原燃料替代技術(shù)以及優(yōu)化管理等措施，實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用；另一方面，綠色低碳建材產(chǎn)品因碳成本優(yōu)勢(shì)將獲得更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈向“綠色采購(gòu)—綠色生產(chǎn)—綠色認(rèn)證—綠色消費(fèi)”閉環(huán)升級(jí)，形成“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”協(xié)同增效的新格局，為推進(jìn)建材行業(yè)綠色低碳安全高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

（一）碳市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)與能力提升階段

《意見(jiàn)》明確，到2027年全國(guó)碳市場(chǎng)“基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)”。其核心任務(wù)是通過(guò)有序擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍與溫室氣體種類(lèi)，穩(wěn)步拓展碳排放管控規(guī)模，推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制在減排中發(fā)揮更大作用。

除了水泥行業(yè)，當(dāng)前歐盟碳市場(chǎng)還覆蓋了石灰、陶瓷、玻璃等能源密集型行業(yè)，考慮到未來(lái)我國(guó)碳市場(chǎng)與國(guó)際接軌，平板玻璃、陶瓷、石灰等暫未納入碳市場(chǎng)管控的行業(yè)也應(yīng)盡早做好數(shù)據(jù)體系、技術(shù)儲(chǔ)備、管理機(jī)制等方面的基礎(chǔ)工作。

（二）深度減排與市場(chǎng)機(jī)制深化階段

《意見(jiàn)》明確，到2027年，對(duì)碳排放總量相對(duì)穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實(shí)施配額總量控制；建立配額儲(chǔ)備機(jī)制。到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。這一機(jī)制設(shè)計(jì)旨在：一是形成以行業(yè)碳排放總量上限為剛性約束、免費(fèi)與有償分配相結(jié)合的配額管理模式，建立不可逾越的減排硬約束，倒逼企業(yè)從“相對(duì)減排”轉(zhuǎn)向“絕對(duì)減排”；二是通過(guò)有序提高有償分配比例推動(dòng)碳成本顯性化，促進(jìn)資源向低碳領(lǐng)域流動(dòng)，加速低效產(chǎn)能退出，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是平衡市場(chǎng)供需和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求，以配額儲(chǔ)備和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)穩(wěn)定性和流動(dòng)性，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與減排目標(biāo)協(xié)同推進(jìn)。該機(jī)制設(shè)計(jì)既體現(xiàn)“排碳有成本、減碳有收益”的市場(chǎng)原則，又避免“一刀切”，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)態(tài)平衡。

對(duì)已納入碳市場(chǎng)和擬納入碳市場(chǎng)的建材各產(chǎn)業(yè)而言，總量控制意味著碳排放空間成為稀缺資源，企業(yè)應(yīng)建立覆蓋“監(jiān)測(cè)預(yù)警-技術(shù)改造-資產(chǎn)管理”的閉環(huán)系統(tǒng)，通過(guò)智能監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)排放精準(zhǔn)計(jì)量，依托低碳技術(shù)突破獲取盈余配額收益，運(yùn)用金融工具對(duì)沖市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，最終將碳約束轉(zhuǎn)化為低碳競(jìng)爭(zhēng)力。

建材行業(yè)的碳減排是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不可能一蹴而就，建材行業(yè)企業(yè)需在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的統(tǒng)領(lǐng)下，抓住重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以創(chuàng)新為紐帶，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，淘汰低效產(chǎn)能，做到科學(xué)決策，分類(lèi)施策，有序推進(jìn)。水泥等主要碳排放行業(yè)企業(yè)，應(yīng)結(jié)合《意見(jiàn)》各階段目標(biāo)和主要工作，制定中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，未雨綢繆，處理好近期和中長(zhǎng)期、發(fā)展和減排的關(guān)系，走好可持續(xù)發(fā)展之路的每一步。

（一）夯實(shí)能力基礎(chǔ)（當(dāng)前-2026年）

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，當(dāng)前至2026年，水泥作為新納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的行業(yè)，當(dāng)前主要任務(wù)是夯實(shí)基礎(chǔ)、掌握規(guī)則、熟悉市場(chǎng)、提升能力。企業(yè)應(yīng)聚焦完善監(jiān)測(cè)核算體系、落實(shí)配額履約與合規(guī)清繳、加速低碳技術(shù)（能效提升、原燃料替代等）應(yīng)用、降低碳排放強(qiáng)度淘汰低效產(chǎn)能、提升碳資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力等重點(diǎn)工作，夯實(shí)參與碳市場(chǎng)的基礎(chǔ)。

一般來(lái)說(shuō)，新入市企業(yè)普遍面臨對(duì)碳市場(chǎng)交易規(guī)則理解不深、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題，為此建議水泥以外的主要碳排放行業(yè)企業(yè)要主動(dòng)行動(dòng)，提前了解新行業(yè)入市的各項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極參與碳市場(chǎng)能力建設(shè)培訓(xùn)，盡早做好技術(shù)和管理方面的超前準(zhǔn)備和布局。

（二）深化減排與市場(chǎng)協(xié)同（2027年-）

本階段特征是碳排放總量進(jìn)入下行空間、零碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破及應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著低碳重塑等。面對(duì)總量和強(qiáng)度雙控要求，以及免費(fèi)+有償相結(jié)合的配額分配方式，行業(yè)企業(yè)重點(diǎn)工作包括：一是通過(guò)總量控制的實(shí)施，加快出清和淘汰低效產(chǎn)能，促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能的治理，調(diào)整和優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)；二是在節(jié)能改造、低碳技術(shù)和材料的研發(fā)應(yīng)用等方面增加更多投入，加快深度脫碳技術(shù)的突破，如：突破水泥、平板玻璃、陶瓷等行業(yè)零碳燃燒技術(shù)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，不斷降低產(chǎn)品的碳排放強(qiáng)度，以減少購(gòu)買(mǎi)短缺配額的成本或通過(guò)出售盈余配額獲取收益；三是持續(xù)推進(jìn)六零示范工廠的建設(shè)和落地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)重構(gòu)，固廢資源化利用在規(guī)模化、高質(zhì)化方面取得較大成效；四是做好碳資產(chǎn)管理，運(yùn)用智能化深度賦能，部署AI優(yōu)化控制系統(tǒng)，實(shí)時(shí)模擬碳流與能耗，預(yù)判配額缺口并自動(dòng)生成交易策略。