國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會丨推動(dòng)新場景大規(guī)模應(yīng)用！

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加快場景培育和開放推動(dòng)新場景大規(guī)模應(yīng)用的實(shí)施意見》，首次系統(tǒng)部署場景培育。國務(wù)院新聞辦公室11月10日下午舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請國家發(fā)展改革委副主任李春臨和科技部、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委等有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹加快場景培育和開放推動(dòng)新場景大規(guī)模應(yīng)用有關(guān)情況，并答記者問。

李春臨介紹，場景是源于影視領(lǐng)域的一個(gè)概念，近年來被引入到了經(jīng)濟(jì)、社會、科技和產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，可以理解為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新性應(yīng)用的具體情境。在場景中進(jìn)行的是系統(tǒng)性的驗(yàn)證，既有技術(shù)產(chǎn)品、配套基礎(chǔ)設(shè)施的“硬驗(yàn)證”，也有商業(yè)模式、制度改革的“軟驗(yàn)證”，因此，也可以說是體系化的“社會性中試”。

比如，歷史上指南針等“四大發(fā)明”，就是新技術(shù)新產(chǎn)品通過不斷豐富的場景，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用的典型例子，從最早的司南，到航海中的羅盤，再到今天用的磁針，各類場景推動(dòng)了指南針的迭代，也讓指南針走向了全世界。

《實(shí)施意見》提出很多創(chuàng)新性政策措施，為各方共同參與場景培育和開放、推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力帶來了重要機(jī)遇。

一是明確了場景培育和開放的主要領(lǐng)域。包括：打造一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新領(lǐng)域新賽道應(yīng)用場景，建設(shè)一批制造、交通等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級應(yīng)用場景，推出一批礦山、應(yīng)急等行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用場景，創(chuàng)新社會治理服務(wù)領(lǐng)域綜合性應(yīng)用場景，豐富民生領(lǐng)域應(yīng)用場景等5個(gè)方面。

二是明確了場景開放的主要路徑。《實(shí)施意見》要求政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化示范引領(lǐng)，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要主動(dòng)開放主業(yè)領(lǐng)域場景，吸引民營企業(yè)、中小企業(yè)和科研院所參與。也就是說，大家都可以參與進(jìn)來、積極推動(dòng)場景培育開放，形成各類主體協(xié)同、開放共享的創(chuàng)新生態(tài)。

三是提出促進(jìn)場景開放和公平高效配置的主要舉措。《實(shí)施意見》提出加大各類場景開放力度，健全場景資源供需對接方式，協(xié)同推進(jìn)準(zhǔn)入、場景、要素改革，推動(dòng)鐵路、水利、能源等重大項(xiàng)目以及運(yùn)動(dòng)會、博覽會等重大活動(dòng)場景培育和開放，努力實(shí)現(xiàn)場景資源公平高效的配置。這些措施將為社會資本、民營企業(yè)參與場景建設(shè)，提供難得機(jī)遇。第十五屆全運(yùn)會開幕式首次采用了“高可靠市電+新型儲能在線”主供方案，性能優(yōu)異、運(yùn)行穩(wěn)定，不再使用大型柴油機(jī)微網(wǎng)主供，為大型賽事保供電開辟新路，這也是文件中講的重大活動(dòng)對新技術(shù)應(yīng)用的場景。

四是強(qiáng)化場景培育和開放的政策支持。《實(shí)施意見》提出加強(qiáng)各類政策協(xié)同配合，支持新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域創(chuàng)新場景，放大政策效應(yīng)。發(fā)揮政府采購支持作用，推動(dòng)應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新場景。通過中央資金，對符合條件的重大場景配套基礎(chǔ)設(shè)施予以支持。

加快場景培育和開放、推動(dòng)新場景大規(guī)模應(yīng)用是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。推動(dòng)這項(xiàng)工作應(yīng)該把握哪些主要原則？具體有什么考慮？

李春臨表示，在落實(shí)《實(shí)施意見》中要把握好六個(gè)關(guān)鍵詞。

首先，是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，既要推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，更要強(qiáng)化制度創(chuàng)新，深化“需求牽引+技術(shù)準(zhǔn)入+場景驗(yàn)證”協(xié)同創(chuàng)新模式，更好促進(jìn)創(chuàng)新成果涌現(xiàn)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。比如，智慧礦山就是這種協(xié)同創(chuàng)新模式的典型例子。近年來，無人礦山、無人采煤等場景不斷涌現(xiàn)，礦山建設(shè)中引入物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、數(shù)字孿生、無人運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)，礦山勘探開采實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和智能化，一些危險(xiǎn)工作逐步用智能設(shè)備替代人工，最終形成智慧礦山這種更安全、更高效的作業(yè)模式，這種作業(yè)模式首先要有企業(yè)敢用、會用，否則各種新技術(shù)就無法應(yīng)用到生產(chǎn)工作實(shí)踐中。

其次，是堅(jiān)持改革推動(dòng)，要建立場景資源市場化配置機(jī)制，推動(dòng)場景機(jī)會平等獲取和場景資源優(yōu)化配置，強(qiáng)化政府引導(dǎo)和政策支持，注重發(fā)掘市場真實(shí)需求，讓各類主體都能公平高效參與場景培育開放，避免“拉郎配”。如果沒有這種需求，你硬塞給他，那場景也是無用、無效、浪費(fèi)的。

第三，是堅(jiān)持因地制宜，就是要在保持適度競爭的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方資源稟賦條件和改革基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域間場景開放布局，特別是要注重場景特色化、差異化，因地制宜優(yōu)化推動(dòng)場景應(yīng)用，防止一哄而上、重復(fù)建設(shè)。

第四，是堅(jiān)持安全有序，文件中特別強(qiáng)調(diào)既要“放得活”又要“管得好”，這就要求我們在后續(xù)落實(shí)過程中，既要鼓勵(lì)場景建設(shè)管理制度的創(chuàng)新，探索盡職免責(zé)的管理模式，同時(shí)又要完善場景安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，探索標(biāo)準(zhǔn)先行的市場準(zhǔn)入管理模式，積極培育創(chuàng)造更多新職業(yè)新崗位，實(shí)現(xiàn)安全有序的發(fā)展。比如，有些地區(qū)嘗試建設(shè)融合城市治理、運(yùn)營管控、商業(yè)化運(yùn)行的城市治理場景，構(gòu)建“預(yù)測—預(yù)警—處置”全流程防控體系，無人機(jī)承擔(dān)起重大活動(dòng)巡查疏導(dǎo)任務(wù)，各類新技術(shù)在安全可控、協(xié)同應(yīng)用基礎(chǔ)上，共同參與城市治理，既有效提升了治理水平，又夯實(shí)了城市安全基礎(chǔ)。

第五，是堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)，場景培育和開放具有系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性特點(diǎn)，在工作中要強(qiáng)化跨領(lǐng)域、跨層級、跨環(huán)節(jié)協(xié)同，提升各類要素協(xié)同保障的能力，加強(qiáng)對政府部門、事業(yè)單位、央國企和民營企業(yè)等各類主體的統(tǒng)籌，形成各項(xiàng)改革措施相互配合、互為支撐、相得益彰的良好局面。

最后，是堅(jiān)持融合發(fā)展，場景的一個(gè)突出特點(diǎn)就是“融合性”，多業(yè)態(tài)、多技術(shù)的融合，在場景培育和開放各項(xiàng)工作中，要推動(dòng)多學(xué)科技術(shù)充分融合，強(qiáng)化新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式系統(tǒng)集成，深度挖掘單一技術(shù)條件下難以實(shí)現(xiàn)的深層次市場價(jià)值，探索科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合新路徑。

（本刊記者徐玲、王明瑤）