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12月2日，市場監(jiān)管總局召開《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》專題新聞發(fā)布會，解讀這項新規(guī)。
新規(guī)背景與核心要義
市場監(jiān)管總局于2025年11月27日發(fā)布《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》，這是對2021年版辦法的全面升級和完善。
新規(guī)將自2025年12月25日起正式施行，其制定目的是貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步健全信用修復(fù)制度的實施方案》，進(jìn)一步統(tǒng)一修復(fù)規(guī)則，增加便民利企的創(chuàng)新舉措。
從政策延續(xù)性看，新規(guī)在2021年版辦法的基礎(chǔ)上進(jìn)行了全面升級，特別是在分類管理、流程優(yōu)化和協(xié)同修復(fù)等方面進(jìn)行了顯著改進(jìn)。它更加注重精準(zhǔn)施策，按照過罰相當(dāng)原則設(shè)置不同的公示期限和修復(fù)條件，體現(xiàn)了市場監(jiān)管的精細(xì)化管理思路。
關(guān)鍵差異變化對比
與2021年版辦法相比，新規(guī)在多個方面進(jìn)行了重要調(diào)整。
修復(fù)范圍顯著擴(kuò)大。將抽查檢查結(jié)果負(fù)面信息納入修復(fù)范圍，解決了抽查檢查結(jié)果負(fù)面信息長期公示問題。新規(guī)特別為破產(chǎn)重整企業(yè)恢復(fù)信用、重新開展正常經(jīng)營、參與市場競爭提供了有力支撐。這是2021年版辦法中未明確涵蓋的內(nèi)容，體現(xiàn)了對困境企業(yè)的救助理念。
違法失信信息分類更加精細(xì)。新規(guī)明確將違法失信信息劃分為“輕微、一般、嚴(yán)重”3類，而2021年版辦法雖有針對不同情形的修復(fù)規(guī)定，但未作如此清晰的分類表述。
辦理時限大幅縮短。新規(guī)顯著壓縮了各類信用修復(fù)的辦理時間。例如，市場監(jiān)管部門辦理行政處罰或嚴(yán)重違法失信名單信用修復(fù)的時限從15個工作日縮短至7個工作日。
系統(tǒng)平臺全面升級。新規(guī)明確提出建設(shè)“市場監(jiān)管信用修復(fù)全國統(tǒng)一平臺”，而2021年版辦法主要依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，新平臺將實現(xiàn)更高效的協(xié)同修復(fù)和管理。
配套規(guī)章同步修訂。為確保規(guī)則統(tǒng)一，市場監(jiān)管總局同步一攬子修訂了《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理辦法》《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》等4部規(guī)章。
違法失信信息分類管理
新規(guī)最顯著的變化之一是建立了違法失信信息三級分類管理體系，按照過罰相當(dāng)原則設(shè)置不同的公示期限和修復(fù)條件。
輕微違法失信信息包括僅受到警告、通報批評和較低數(shù)額罰款的行政處罰信息。其中，僅受到警告的行政處罰信息不予公示，其他輕微違法失信信息公示期滿3個月后停止公示。這里所稱的“較低數(shù)額罰款”，是指按照從輕或者減輕處罰的裁量階次，對經(jīng)營主體處以5萬元以下的罰款、對相關(guān)責(zé)任人員處以5000元以下的罰款。
一般違法失信信息指除輕微和嚴(yán)重情形外的其他行政處罰信息，最短公示期為3個月，最長公示期為1年。
嚴(yán)重違法失信信息則包括多個類別：食品、藥品、醫(yī)療器械等重點領(lǐng)域的除輕微違法失信信息以外的行政處罰信息，限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰信息，降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件等行政處罰信息，以及列入市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單的信息。這類信息的最短公示期為1年，最長公示期為3年。按照法律、行政法規(guī)規(guī)定作出的行政處罰限制期限超過3年的，公示期以實際限制期限為準(zhǔn)。
新規(guī)在辦理流程方面作出顯著優(yōu)化，大大提升了信用修復(fù)效率。
申請渠道更加便捷，當(dāng)事人可以通過“市場監(jiān)管信用修復(fù)全國統(tǒng)一平臺”或到市場監(jiān)管部門現(xiàn)場申請信用修復(fù)。市場監(jiān)管信用修復(fù)全國統(tǒng)一平臺的建立，相較于2021年版辦法僅提及“通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”申請，提供了更專門、更高效的修復(fù)通道。
新規(guī)還縮短了辦理時限，申請移出經(jīng)營異常名錄的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起兩個工作日內(nèi)作出決定。對于因通過登記的住所無法取得聯(lián)系而被列入經(jīng)營異常名錄的情況，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自核實之日起兩個工作日內(nèi)作出決定。
對于申請停止公示行政處罰信息或移出嚴(yán)重違法失信名單的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起7個工作日內(nèi)作出決定。因案情復(fù)雜或者需要進(jìn)行核查等原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出決定的，經(jīng)市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日。
破產(chǎn)重整企業(yè)的信用修復(fù)
新規(guī)的一個突出亮點是專門規(guī)定了破產(chǎn)重整企業(yè)的信用修復(fù)機(jī)制，為困難企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營能力提供了制度支持。
在企業(yè)破產(chǎn)重整計劃或者和解協(xié)議執(zhí)行期間，企業(yè)可以持人民法院批準(zhǔn)重整計劃或者認(rèn)可和解協(xié)議的裁定書，向其登記地市場監(jiān)督管理部門提出臨時信用修復(fù)申請。
市場監(jiān)管部門可以自收到申請之日起7個工作日內(nèi)，采取暫時屏蔽相關(guān)失信信息、添加“重整計劃或者和解協(xié)議執(zhí)行中”聲明等方式，暫時解除相應(yīng)失信懲戒措施，推動重整計劃或者和解協(xié)議順利執(zhí)行。
重整計劃或者和解協(xié)議執(zhí)行完畢后，企業(yè)可以持人民法院確認(rèn)重整計劃或者認(rèn)可和解協(xié)議執(zhí)行完畢的裁定書，申請正式信用修復(fù)。
這一創(chuàng)新舉措充分體現(xiàn)了對困難企業(yè)的救助理念，有助于企業(yè)在司法重整程序中卸下歷史包袱，輕裝上陣，真正實現(xiàn)重生。
協(xié)同修復(fù)與數(shù)據(jù)共享
新規(guī)進(jìn)一步強(qiáng)化了信用修復(fù)的協(xié)同性和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實現(xiàn)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)與相關(guān)信息化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享、結(jié)果互認(rèn)。
新規(guī)規(guī)定，作出行政處罰或者列入市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單決定的市場監(jiān)管部門與當(dāng)事人登記地市場監(jiān)管部門不在同一省、自治區(qū)、直轄市的，應(yīng)當(dāng)自作出信用修復(fù)決定之日起3個工作日內(nèi)，將信用修復(fù)信息推送至當(dāng)事人登記地市場監(jiān)管部門，由其協(xié)助在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)停止公示相關(guān)信息。同時，對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為作出行政處罰決定或者列入市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單決定，市場監(jiān)管部門停止公示行政處罰信息或者移出市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單的，應(yīng)當(dāng)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)同時停止公示相應(yīng)的抽查檢查結(jié)果負(fù)面信息。
這種協(xié)同修復(fù)機(jī)制打破了地域和部門壁壘，確保信用修復(fù)結(jié)果在全國范圍內(nèi)得到及時認(rèn)可和應(yīng)用，真正實現(xiàn)“一處修復(fù)、處處認(rèn)可”的目標(biāo)。
制度協(xié)同與經(jīng)營主體行動指引
11月26日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《信用修復(fù)管理辦法》。作為當(dāng)事人，應(yīng)該到哪里修復(fù)信用呢？國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善信用修復(fù)制度的實施方案》第三條強(qiáng)調(diào)，“市場監(jiān)管領(lǐng)域信用修復(fù)依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)按照國家統(tǒng)一規(guī)則辦理”。
兩份《辦法》是各有管轄、相互補(bǔ)充的關(guān)系。可以這樣理解：國家發(fā)展改革委《信用修復(fù)管理辦法》的適用范圍是“信用中國”網(wǎng)站及全國信用信息共享平臺。市場監(jiān)管總局的《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》是對國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公示的違法失信信息進(jìn)行信用修復(fù)管理的具體規(guī)定，是駛離市場監(jiān)管領(lǐng)域失信記錄的“專用快車道”。
對于當(dāng)事人而言，關(guān)鍵在于明確管轄分工與申請路徑。
第一，按領(lǐng)域劃分，明確修復(fù)管轄。市場監(jiān)管部門依法作出的，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公示的違法失信信息（包括行政處罰信息、經(jīng)營異常名錄信息、嚴(yán)重違法失信名單信息和抽查檢查結(jié)果負(fù)面信息），其修復(fù)申請由市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)受理和決定。這是對“誰認(rèn)定、誰修復(fù)”原則的具體落實。
第二，認(rèn)準(zhǔn)申請渠道。當(dāng)事人應(yīng)通過市場監(jiān)管部門指定的官方渠道提交修復(fù)申請，即通過“市場監(jiān)管信用修復(fù)全國統(tǒng)一平臺”在線辦理，或前往市場監(jiān)管部門現(xiàn)場辦理。
第三，恪守誠信，警惕風(fēng)險。申請修復(fù)的核心是履行義務(wù)、糾正失信行為，務(wù)必確保材料真實準(zhǔn)確。官方信用修復(fù)不收取任何費用，應(yīng)警惕任何有償修復(fù)的欺詐宣傳。
申請材料與注意事項
申請信用修復(fù)需要準(zhǔn)備一系列材料，包括信用修復(fù)申請書、申請人主體資格文件、守信承諾書以及履行法定義務(wù)、糾正違法行為、實施整改等相關(guān)材料。
值得注意的是，市場監(jiān)督管理部門能夠通過政務(wù)信息共享平臺獲取的材料，不得要求申請人重復(fù)提供。這一規(guī)定減輕了申請人的負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了便民利企的原則。 申請材料齊全、符合法定形式的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個工作日內(nèi)予以受理。
申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個工作日內(nèi)一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的材料。
市場監(jiān)管部門會通過網(wǎng)上核實、書面核實、實地核實等方式，對當(dāng)事人履行法定義務(wù)、糾正違法行為、實施整改等情況進(jìn)行核實。
需要特別警惕的是，任何提供虛假材料、作出不實信用承諾的行為，不僅將直接導(dǎo)致修復(fù)失敗，其原失信信息在3年內(nèi)也不得再次申請修復(fù)，且該不誠信行為本身可能會作為新的不良記錄被公示。
新規(guī)公布當(dāng)天，一家因歷史行政處罰而在招標(biāo)中屢屢受挫的建筑公司負(fù)責(zé)人，仔細(xì)研讀了文件中關(guān)于“一般違法失信信息最短公示期三個月”的新規(guī)定。他的公司恰好符合條件，這意味著他們可以立即準(zhǔn)備材料，申請信用修復(fù)。而按照2021年版辦法，他們還需要等待更長的時間。
隨著2025年12月25日施行日期的臨近，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)正加緊進(jìn)行系統(tǒng)升級和人員培訓(xùn)。從國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)到市場監(jiān)管信用修復(fù)全國統(tǒng)一平臺，數(shù)字化系統(tǒng)正在重塑企業(yè)信用修復(fù)的每一個環(huán)節(jié)。
