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加快建設新型能源體系
國家能源局發展規劃司
能源是國民經濟的命脈，關系國計民生和國家安全。新時代以來，在習近平總書記提出的“四個革命、一個合作”能源安全新戰略指引下，我國走出了一條具有中國特色的能源高質量發展道路，有力支撐中國式現代化邁出堅實步伐。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，黨的二十屆四中全會對新型能源體系和能源強國建設作出頂層部署，提出一系列新任務、新要求、新思路，為“十五五”能源發展提供了根本遵循和行動綱領。
一、準確把握新型能源體系建設的原則要求
加快建設新型能源體系，建設能源強國是今后一個時期能源高質量發展的中心任務。必須深刻領會習近平總書記有關重要論述和黨的二十屆四中全會任務部署，系統總結近年來能源發展實踐經驗，在工作中把握好以下原則要求。
堅持黨對能源工作的全面領導。黨的二十屆四中全會強調，“把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程”。能源是經濟社會發展的重要物質基礎和動力源泉，新時代的能源發展，始終在黨的領導下堅定前行。當前，世界百年變局加速演進、大國博弈復雜激烈，能源成為戰略競爭焦點。新征程上，必須堅持黨對能源工作的全面領導，充分發揮黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢，確保能源事業始終保持正確發展方向，確保能源戰線在黨的旗幟下步調一致向前進，為新型能源體系和能源強國建設提供根本保證。
堅持人民至上理念。能源供應關系到廣大人民衣食住行各個方面，民生用能水平是衡量現代化程度的重要標準。習近平總書記多次強調要做好煤電油氣等重要民生商品保供穩價工作。黨的二十屆四中全會提出，“注重在發展中保障和改善民生”“讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民”。當前，我國城鄉區域能源發展尚不均衡，人民用能需求已經從“有沒有”向“好不好”轉變。新征程上，必須深入踐行能源為民的理念，提升多樣化、高質量能源供給能力，全面提高能源服務保障水平，不斷滿足人民日益增長的清潔化、低碳化、高效化、智能化用能新需求。
堅持把能源飯碗端在自己手里。習近平總書記強調，“能源保障和安全事關國計民生，是須臾不可忽視的‘國之大者’”。黨的二十屆四中全會明確要求“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上”。能源作為支撐保障，飯碗必須牢牢端在自己手里。當前，全球能源版圖深刻演變，圍繞資源權、通道權和市場權的競爭日趨激烈，我國能源安全保障面臨需求剛性增長、供給存在制約等多重挑戰。新征程上，必須從國家發展和安全的戰略高度，審時度勢、借勢而為，立足我國能源資源稟賦，增強能源產供儲銷體系韌性，以國內能源供應的穩定性應對形勢變化的不確定性。
堅持綠色低碳發展導向。習近平總書記強調，“加快經濟社會發展全面綠色轉型”“以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長”。能源活動占全部碳排放的80%以上，是推進美麗中國建設和實現碳達峰目標的主戰場。黨的二十屆四中全會明確要求“推動煤炭和石油消費達峰”。“十五五”能源消費增量將主要依靠非化石能源滿足，能源結構和系統形態將發生深刻變革。新征程上，必須處理好供給與消費、新能源與傳統能源、當前與長遠、全局與局部等關系，先立后破推進化石能源安全可靠有序替代，持續提高新能源供給比重，支撐引領經濟社會發展全面綠色轉型。
堅持創新是第一動力。習近平總書記指出：“中國式現代化要靠科技現代化作支撐，實現高質量發展要靠科技創新培育新動能。”黨的二十屆四中全會強調“抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇”。當前，能源科技創新進入密集活躍期，世界主要國家圍繞能源產業鏈自主可控加強科技戰略布局，誰在創新上先行一步，就能擁有引領發展的主動權。我國能源科技創新正處于并跑為主、部分領跑的關鍵階段。新征程上，必須繼續做好創新這篇大文章，牢牢把握能源科技創新規律，推動科技創新和產業創新深度融合，因地制宜發展能源新質生產力，搶占能源科技發展制高點。
堅持深化能源體制改革。習近平總書記指出，“‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好”。黨的二十屆四中全會進一步強調，“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用”。經過多年發展，我國能源治理體系更加成熟定型，能源體制改革“四梁八柱”基本建立。但與此同時，隨著全國統一大市場建設深入推進，電力、油氣等體制改革進入“深水區”，適應新型能源體系的治理方式和市場機制還有待建立健全。新征程上，必須堅持目標導向和問題導向相結合，以改革的思維和辦法破解發展難題，科學設計政策機制和改革路徑，不斷提升能源治理效能。
二、全面認識“十四五”時期能源發展實踐和成效
“十四五”時期，我國著力推動能源高質量發展，統籌能源安全保障和綠色低碳轉型，能源生產能力大幅提升，非化石能源實現躍升式發展，能源改革創新邁出新步伐，國際合作開創新局面，建設新型能源體系的基礎持續夯實。
加強能源保障能力建設，能源供應更足、韌性更強。“十四五”時期，我們深入踐行總體國家安全觀，推動形成煤、油、氣、核、可再生能源共同驅動的能源供應體系，提升能源體系彈性韌性和安全運行水平。能源生產總量達到約50億噸標準煤、比10年前增長近40%，占全球的1/5以上，能源自給率穩定保持在80%以上；全國年發電量超過10萬億千瓦時，占全球的1/3左右。橫跨東西、縱貫南北、連通海外的能源基礎設施網絡更加完善，西電東送能力達到3.4億千瓦，長輸油氣管道里程超過19萬公里，帶動中西部地區資源優勢加快轉化為發展優勢，為經濟大省挑大梁提供了堅實的能源保障。加強民生用能服務保障，建成全球最大的電動汽車充電網絡，每5輛車就有2個充電樁，“獲得電力”成為我國供電服務的金字招牌，有力應對極端天氣等自然災害、最快速度恢復能源供應，14億多人的能源安全得到有效保障。
加快能源結構調整，綠色低碳轉型實現躍升發展。“十四五”時期，我們深入踐行綠色發展理念，協同推進能源生產消費綠色低碳轉型，擴大清潔能源供給，加強能源節約高效利用，推動能源結構持續優化。構建起全球最大、發展最快的可再生能源體系，風電光伏每年新增裝機先后突破1億、2億、3億千瓦關口，新能源裝機歷史性超過火電，非化石能源消費量實現翻番增長、占能源消費總量比重達到20%左右，煤炭消費比重平均每年減少約1個百分點，這“一增一減”大大提升了經濟發展的“含綠量”。能源消費清潔低碳水平大幅提升，終端用能電氣化比重達到30%左右、位居世界前列，油品質量實現由國三到國六標準“三連升”，煤電、石化、鋼鐵等行業能效水平達到世界領先。
強化能源科技創新，產業鏈現代化水平顯著提升。“十四五”時期，我們堅持把創新作為引領能源發展的第一動力，統籌推進能源技術裝備“補短板”和“鍛長板”，推動創新成果不斷轉化為現實生產力。能源重大技術裝備不斷取得新突破，產業鏈自主化現代化水平持續提升。形成具有完全自主知識產權的華龍一號、國和一號等三代核電技術，全球首座高溫氣冷堆示范工程投入商運。特高壓輸電技術裝備指標連創世界紀錄，頁巖氣實現規模化商業開發，頁巖油開發取得顯著進展。新能源形成完備的全產業鏈制造體系，技術裝備領跑全球，新能源專利數占全球四成以上，光伏轉換效率、海上風電單機容量等不斷刷新世界紀錄，新型儲能規模躍居世界第一，能源新質生產力加快培育壯大。
完善能源市場體系和政策機制，能源發展動能持續增強。“十四五”時期，我們堅持有效市場和有為政府相結合，深化能源重點領域和關鍵環節改革，持續增強能源發展動力和活力。能源法頒布實施，煤炭法、電力法、可再生能源法修訂穩步推進。全國統一電力市場加快建設。綠證制度不斷健全，我國綠證走向國際、得到RE100全面認可。“X＋1＋X”油氣市場體系不斷完善，全國性、區域性和地方煤炭交易平臺加快建設。煤電、新能源全面入市，全部工商業用戶進入市場。市場活力充分激發，電力市場注冊經營主體比2020年增長4倍以上，民營企業成為推動能源轉型發展的重要力量。
擴大高水平對外開放，能源國際合作全面提升。“十四五”時期，我們秉持人類命運共同體理念，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，推動建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系。鞏固拓展海外能源資源保障能力，深化與中亞—俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太油氣合作，投運中俄東線等油氣管道，西北、東北、西南和海上四大能源進口通道更加穩固。深度參與國際能源治理變革，與100多個國家和地區開展綠色能源合作，一大批標志性工程和惠民生的“小而美”項目落地生根，我國出口的風電光伏產品5年來累計為其他國家減少碳排放約41億噸。打造“一帶一路”能源合作伙伴關系、全球清潔能源合作伙伴關系兩大主場外交機制，能源國際合作格局不斷完善。
三、科學謀劃“十五五”新型能源體系建設任務舉措
黨的二十屆四中全會明確“十五五”要初步建成清潔低碳安全高效的新型能源體系。“十五五”能源發展將深入踐行能源安全新戰略，以安全充裕為前提、經濟可行為基礎、科技創新為引領、體制改革為動力，加快建設新型能源體系，建設能源強國，為確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展提供堅強能源支撐。
優化能源資源基地等空間布局。適應我國能源資源與能源消費分布特征，優化能源開發和流向，加力建設新型能源基礎設施。統籌非化石能源基地建設和分布式發展，建設“三北”風電光伏基地、西南水風光一體化基地、沿海核電與海上風電基地，大力發展分布式能源。夯實化石能源基地穩產增產基礎，增強五大煤炭基地彈性生產規模，推動重點盆地、重點海域油氣產能接續。推動能源開發與用能產業協同布局，統籌“西電西用”與“西電東送”，加強新能源開發和用能產業集成融合發展，引導產業向清潔能源富集區域合理布局。優化能源骨干通道布局，統籌優化跨省跨區電力流向，加強煤炭集疏運體系建設，鞏固拓展油氣四大進口戰略通道。
加快能源綠色低碳轉型。堅持風光水核等多能并舉，統籌就地消納和外送，推動風電、光伏發電更大規模平穩發展，持續提高新能源供給比重，推進水風光一體化開發，積極安全有序發展核電，推動2030年非化石能源占能源消費總量比重達到25%左右。著力構建新型電力系統，加快智能電網和微電網建設，打造主配微協同的新型電網平臺，全面提升源、網、荷各環節靈活調節能力，積極發展綠電直連等新模式，提升電力系統對新能源的消納、配置和調控能力。推動能源消費綠色化低碳化，提高終端用能電氣化水平，擴大綠電利用規模，大力推進工業、建筑、交通等重點領域節能降碳，因地制宜推廣清潔低碳供熱方式。
建設堅強韌性能源供應鏈。筑牢能源戰略安全底線，持續提升油氣勘探開發力度，推動國內原油產量長期穩定，天然氣保持增儲上產態勢。建立健全高效協同的能源儲備體系，科學合理確定能源儲備的種類、規模和方式。加強煤制油氣產能和技術儲備。夯實能源轉型安全基礎，增強煤炭供應彈性，深入推進煤炭清潔高效利用。全面提升電力系統互補互濟和安全韌性水平，推動煤電由基礎保障性電源轉為支撐調節性電源，科學布局抽水蓄能，大力發展新型儲能。加強新能源關鍵礦產資源供給。加強能源應急安全管控，健全能源安全風險監測預警體系，完善分層級分領域應急預案，確保極端情況下能源供應安全。
加快能源高水平科技自立自強。面向新型能源體系建設重大需求，一方面，大力提升能源科技創新“硬實力”。聚焦非化石能源大規模高比例開發和化石能源清潔高效利用，加強先進核電、光熱發電、海洋能、柔性直流輸電、非常規油氣等技術攻關和裝備研發。前瞻布局氫能、可控核聚變等未來能源技術和產業。鞏固拓展新能源等產業優勢，培育壯大“人工智能＋能源”等新產業新賽道。另一方面，加快推進能源科技創新“軟建設”。健全能源產業鏈協同創新機制，加強能源領域國家戰略科技力量建設，強化企業創新主體地位，激發民營企業創新活力，支持多種新模式新業態發展，推動科技創新與產業創新深度融合。
加強能源高質量發展制度保障。夯實法治基礎，完善能源法配套法規體系，加快電力法、煤炭法、可再生能源法等制修訂。激發改革活力，建設全國統一電力市場體系，深化中長期、現貨、輔助服務、容量交易市場建設，支持多種新型主體參與電力市場。優化油氣管網運行調度機制，推動現代化煤炭市場體系建設。深化能源價格市場化改革，完善主要由供需決定的市場價格形成機制，優化自然壟斷環節政府定價機制。形成政策合力，推進能源領域新型標準體系建設，健全科學高效的能源監管體系。加強能源開發和重大基礎設施建設用地用海等要素保障，建立健全綠色能源消費促進政策機制。
構建能源國際合作新格局。持續深化能源國際合作，著力維護全球能源產業鏈供應鏈安全穩定。構建能源轉型共贏合作新模式，推動與周邊國家和地區電力互聯互通。積極開展新能源產業鏈國際合作，加強能源技術和標準體系國際對接，提升我國綠證國際認可度。高質量打造重大能源標志性工程，圍繞風電、光伏、氫能、儲能等重點領域，建設一批“小而美”項目。深度參與全球能源治理，以高質量共建“一帶一路”為實踐平臺，持續推動區域能源合作平臺落地見效，主動參與能源多邊機制合作，高質量開展能源主場外交，促進全球能源可持續發展，助力構建公平公正、開放包容、合作共贏的國際經濟秩序。
