《關于促進光熱發電規?；l展的若干意見》解讀之三︱光熱發電規?；l展的“布局”與“破局”

光熱發電規?；l展的“布局”與“破局”

──《關于促進光熱發電規?；l展的若干意見》解讀

       光熱發電集熱電轉換和常規交流同步發電機于一身，具有大規模、低成本和高安全儲熱系統功能，以及寬負荷調節范圍和快速變負荷能力，是實現新能源安全可靠替代傳統能源的有效手段，也是加快構建新型電力系統的有效支撐。為保障光熱發電規?；l展，更好適應新能源高質量發展需求，國家發展改革委、國家能源局印發《關于促進光熱發電規?；l展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。在“十五五”謀篇蓄勢的關鍵節點，《若干意見》的印發顯著提升光熱發電行業市場信心，對推動光熱發電產業高質量發展具有里程碑意義。通過提出總體目標、加強規劃引導、加大政策支持力度，拓展光熱發電應用市場，充分發揮光熱發電對新型電力系統的支撐調節作用，加快推動光熱發電技術與產業創新，完善政策保障機制等“布局”，實現我國光熱發電規模化“破局”發展。

       一、光熱發電已具備規模化發展的堅實基礎

       在“十一五”“十二五”期間陸續開展的光熱發電技術基礎研究、高技術研究和研發中試基礎上，2016年，我國啟動了首批太陽能光熱發電示范項目建設。經評估，首批光熱發電示范項目建設非常圓滿地完成了既定示范目標。我國光熱發電裝機規模實現從小到大的跨越式增長，技術路線多元化，已建立了具有完全自主知識產權的產業鏈，關鍵設備材料自主可控，具備了規模化光熱發電系統設計集成能力，并走出國門，部分光熱電站運行維護水平達到國際領先，支撐光熱電站大規模發展的人才隊伍逐步建立。

       “十四五”期間，隨著光熱發電與風電、光伏一體化建設，我國光熱發電裝機規模進一步增長，并網容量達到約162萬千瓦，位居全球第三，在建光熱發電項目容量約270萬千瓦，產業鏈材料設備制造能力穩步提升，涌現了一批具備全面工程設計和建設能力的系統集成商，形成了一批標準，為光熱發電規?；⑹袌龌l展奠定了堅實基礎。

       《若干意見》為光熱發電躍升式發展錨定方向，提供強有力支撐與保障，同時也為產業發展注入了強勁信心和動力。

       二、充分發揮光熱發電對新型電力系統的支撐調節作用

       首批光熱發電示范項目的運行，驗證了光熱發電具有電力輸出穩定、連續和可靠的獨特優勢，是可再生能源發電技術中與煤電機組最相近的電源，部分特性優于煤電機組，且具備長時儲能電站功能。目前，光熱電站調峰速率達到10%/分鐘；已有工程實現連續運行230天，年等效滿負荷發電小時數達到3300小時。

      《若干意見》明確要充分發揮光熱發電對新型電力系統的支撐調節作用，進一步優化光熱電站運行方式，發揮深度調峰能力，挖掘光熱發電作為綠色低碳基礎保供電源潛力，推動光熱的系統保供價值轉化，提高新型電力系統綠色可靠支撐容量比重。在大型能源基地中，科學確定基地中光熱發電裝機規模，優化提升基地調節能力，加強新能源穩定送出。在本地消納方面，建設一批大容量光熱電站或光熱與風電、光伏發電一體化調度運營項目，提升區域電網的調峰能力和穩定性，增強電力供應的安全性和靈活性。在具備條件的電網末端，鼓勵探索構建以光熱發電為基礎支撐的系統弱連接型或獨立型源網荷儲一體化系統，提高供電保障水平。加快推進在建項目建設，提升在運項目的調度響應能力，系統評估新能源基地和源網荷儲配套光熱發電運行狀況、調峰效果和系統支撐能力等。

       三、對符合條件的光熱發電容量，可按可靠容量給予補償

       光熱發電在我國工程化應用起步晚、項目少，產業規模效應對成本下降的促進作用尚未明顯釋放。從2016年我國首批示范項目，到2024年青海35萬千瓦的獨立光熱項目，光熱發電上網電價雖已下降約52%，但仍不具備平價上網條件，需要多措并舉推動電站的經濟技術進步，降低成本，促進光熱發電在我國能源體系中充分發揮重大作用。

       《若干意見》提出將完善政策保障機制，加大政策支持力度，推動光熱發電公平參與電力市場，建立健全光熱發電激勵機制，提高光熱電站綠色收益，加強土地等要素保障和政策落實保障，促進投融資良性循環。同時提出對符合條件的光熱發電容量，可按可靠容量給予補償，鼓勵相關省份探索構建光熱電站可靠容量評估方法，積極推動在運項目開展電力市場盈利模式探索，不斷提升、調度響應和參與輔助服務市場能力。

       四、光熱發電規?；脤⒊蔀槲覈履茉串a業新的增長點

       光熱發電產業鏈長，涉及超白玻璃、金屬管材、熔融鹽、保溫材料、導熱油等關鍵材料，反射鏡、聚光器、跟蹤器、吸熱器、高溫補償器、熔鹽泵、熔鹽閥、儲熱罐、化鹽設備、熔鹽電加熱器、換熱器、蒸汽發生器、汽輪機、發電機、空冷島、凝汽器、給水泵、高壓加熱器、超臨界二氧化碳壓縮機等主要設備系統，以及控制系統、測量儀器和監測檢測設備和服務等。

       《若干意見》提出，到2030年，光熱發電的總裝機力爭達到1500萬千瓦左右。粗略計算，這一目標將拉動新增光熱發電項目直接投資約1700億元，同時新增項目建設將帶動生產線裝備、基礎材料、建材設備制造、運維服務等產業鏈上下游投資，形成數倍于項目自身的產值，將成為我國新能源產業新的增長點。按照目前10萬千瓦光熱電站高峰建設期間用工數量測算，“十五五”期間，新增光熱發電項目可創造就業崗位約13.2萬~14.2萬個，社會效益同樣顯著。產業鏈上下游協同合作，共同推動光熱發電成為新能源領域具有國際競爭力的新產業。

       五、加快推動光熱發電技術創新、新技術示范

       為進一步降本增效，持續保持我國在光熱發電技術領域的先進性和自立自強能力，《若干意見》明確加快推動光熱發電技術與產業創新，包括積極支持高參數大容量光熱電站的技術創新與工程應用，在資源條件適宜、電力負荷和熱負荷高需求地區穩步推進30萬千瓦等級光熱電站建設，為后續推動60萬千瓦等級光熱電站建設積累基礎數據。探索開展光熱和煤電耦合降碳技術研究應用。強化光熱領域應用基礎研究，鼓勵顛覆性技術創新。積極推動產業“走出去”，積極參與國際標準制定，探索打造光熱發電“一帶一路”旗艦項目，提升光熱發電國際合作水平。

   （中國可再生能源學會太陽能熱發電專業委員會秘書長杜鳳麗）