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實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，是實現中華民族永續發展的必然選擇，是我國探索實踐中國式現代化的一項長期戰略任務。近日，國家發展改革委印發了《國家碳達峰試點建設方案》（發改環資﹝2023﹞1409號，以下簡稱《方案》），明確在全國范圍內選擇100個具有典型代表性的城市和園區開展碳達峰試點建設，著力破解綠色低碳發展面臨的難點堵點問題，積極探索新路徑、新模式、新機制，這對推動經濟結構轉型升級、加快形成綠色低碳產業競爭優勢、確保實現碳達峰碳中和目標具有重要意義。
一、以城市和園區為抓手，推動先行先試
城市和園區是集聚人口、經濟活動的主要載體，也是能源消耗、污染物和二氧化碳排放最集中的區域。2022年我國常住人口城鎮化率突破65%，城鎮人口達到9.21億，城市能源消費和碳排放在全國所占比重較高，且總量尚未達峰。伴隨著我國新型工業化、新型城鎮化深入推進，城市和園區在我國經濟增長、能源消耗和碳排放格局中的地位將更加凸顯，是我國碳達峰碳中和工作的主戰場。加快城市和園區綠色低碳轉型發展，是確保如期實現碳達峰碳中和目標的基礎條件。
實現碳達峰碳中和目標，意味著我國要逐步摒棄傳統粗放高碳的發展模式，探索創新生態優先、綠色低碳的高質量發展新路徑，這既是前所未有的嚴峻挑戰，也蘊藏著千載難逢的戰略機遇。在我國經濟社會發展全面綠色轉型步入攻堅階段背景下，在人口區域分布格局和產業格局持續深刻變化形勢下，《方案》聚焦城市和園區綠色低碳轉型，通過確定試點任務、實施重點工程、強化科技創新、完善政策機制、開展全民行動，激發地方主動性和創造性，探索實現碳達峰的創新路徑，與規劃建設新型工業化、新型城鎮化和新型能源體系等戰略部署同頻共振，關系當前經濟發展質量效益和人民生活品質提升，更事關人與自然和諧共生現代化發展大局。
二、聚焦破解重點難點問題，引領實現高質量碳達峰碳中和
當前，我國正處在工業化、城鎮化轉型發展的關鍵階段，發展不平衡不充分問題突出，能耗和碳排放剛性增長壓力大，確保如期實現碳達峰目標需要付出艱苦努力。雖然我國已經構建完成碳達峰碳中和“1+N”政策體系，并在全社會理念轉變、產業結構升級、能源轉型、技術創新等方面取得積極進展，但近年來，受新冠肺炎疫情、貿易爭端、極端天氣增多等復雜因素影響，全世界范圍內綠色低碳轉型進程遭遇波折，我國面臨統籌高質量發展、綠色低碳轉型和高水平安全等多重挑戰。城市和園區作為經濟發展的增長極，又是與民生、就業直接相關的領域，面臨的困難更多、挑戰更大。
在此背景下，進一步做好“雙碳”工作不能就碳論碳，而是要從更好統籌“兩個大局”出發，以高質量發展為首要任務，有效發揮碳達峰的引領作用，協同推進降碳減污擴綠增長。《方案》強調試點工作要聚焦破解綠色低碳發展面臨的瓶頸制約，圍繞能源綠色低碳轉型、產業優化升級、節能降碳增效以及工業、建筑、交通等領域清潔低碳轉型，謀劃部署試點建設任務。《方案》明確，不簡單以達峰時間早晚或峰值高低來衡量工作成效；堅持先立后破、安全降碳，在保障國家能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生活的前提下，力爭實現更高質量、更高效益的碳達峰。
三、鼓勵大膽探索，激發綠色低碳發展新活力
我國幅員遼闊，城市和園區類型眾多，資源能源稟賦和生態環境狀況各不相同，人口總量、經濟規模、產業結構、技術條件和管理水平等存在明顯差異，實現碳達峰碳中和的路徑和模式也千差萬別。當前，有些城市和園區碳排放增長已經趨緩或出現了階段性峰值，而有些還處于爬坡階段。我國在綠色低碳轉型方面取得了初步成效，但實現碳達峰或碳排放穩中有降的基礎仍不牢靠。同時，實現碳達峰只是階段性目標，要實現長遠碳中和還會面臨新的問題、新的挑戰，各個城市和園區在進一步轉變發展方式、深化改革創新等方面都還有很大空間。
統籌考慮當前和長遠，在積極穩妥推進碳達峰碳中和過程中，要處理好“慎重穩妥”和“積極作為”之間的關系。既要防止急功近利和“碳沖鋒”，也要杜絕無所作為或只把“雙碳”工作停留在口頭上；既要堅持全國一盤棋和整體性推進，也要鼓勵基層城市和園區勇于創新和敢于擔當。《方案》強調要堅持改革創新，圍繞碳達峰工作，在發展理念、激勵約束政策、管理機制、碳排放核算評價等方面開展全方位探索創新。通過在試點城市和園區大膽探索、先行先試，形成可操作、可復制、可推廣的經驗做法，不僅對全國其他城市和園區有重要示范意義，對國家持續完善碳達峰碳中和政策體系也有重要借鑒作用。
作為人口眾多、碳排放總量大的發展中國家，我國區域城鄉發展差距大，把握改革發展平衡穩定要求高。在綠色低碳轉型發展、改革攻堅逐步步入“深水區”之際，通過開展試點示范，著力激發綠色低碳發展新動能，激勵改革實踐新作為新活力，是貫徹落實國家碳達峰碳中和工作總體部署的重要舉措，有助于鍛造產業競爭新優勢、培育新質生產力，推動高標準實現碳達峰碳中和目標。（作者：李忠 中國宏觀經濟研究院能源研究所副所長）
